- Carlos Martínez Rojas
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Introducción
Durante la cumbre de líderes del Asia‑Pacific Economic Cooperation (APEC) celebrada en Gyeongju, Corea del Sur, Xi Jinping, presidente de China, propuso la creación de un organismo global dedicado a la inteligencia artificial (IA), denominado la World Artificial Intelligence Cooperation Organization.
Con esta iniciativa, China busca posicionarse como líder en la gobernanza internacional de la IA y ofrecer una visión alternativa a la de Estados Unidos. En este artículo analizamos lo que esta propuesta significa, su contexto histórico, implicancias para la industria y la gobernanza global, los riesgos y oportunidades, así como las consideraciones éticas en juego.
Contexto histórico
¿Qué es APEC y por qué importa?
La APEC es un foro de cooperación económica entre economías de la región Asia-Pacífico que agrupa 21 miembros y representa una parte sustancial del comercio mundial.
En la cumbre de 2025 en Gyeongju, Corea del Sur, se abordaron asuntos clave como la transformación digital, el envejecimiento poblacional y la inteligencia artificial.
China tiene ya la reserva de ser la anfitriona de la APEC 2026 en Shenzhen, lo que le da un marco para proyectar liderazgo.
Los hitos en la gobernanza global de IA
Hasta ahora, la gobernanza de la IA ha sido fragmentada: múltiples iniciativas nacionales (como la EU AI Act en Europa), debates en los organismos internacionales y propuestas de cooperación.
China ya en 2025 había propuesto la creación de un organismo global de IA durante la World Artificial Intelligence Conference en Shanghái, señalando que “la gobernanza global de la IA sigue fragmentada” y que se necesita coordinación internacional.
Ahora, durante APEC, esa propuesta se traduce en una acción diplomática concreta, lo que la convierte en un punto de inflexión en la diplomacia tecnológica de China.
Análisis experto
¿Qué propone China exactamente?
La propuesta de China, articulada por Xi Jinping, plantea la creación de una “World Artificial Intelligence Cooperation Organization” que:
- Establezca normas globales para la gobernanza de la IA.
- Promueva la cooperación internacional en investigación, infraestructura y adopción.
- Trate la IA como un bien público global, beneficiando a todos los países y regiones.
- Podría tener su sede en Shanghái, China lo ha sugerido explícitamente.
¿Por qué ahora y por qué China?
- Competencia global: En un momento de tensión entre China y Estados Unidos por tecnología, esta propuesta sirve para que China se posicione como alternativa multilateral.
- Infraestructura e innovación: Si China logra alinear la gobernanza de IA con su propia estrategia de “soberanía algorítmica”, podrá consolidar ventajas en infraestructura, chips, modelos y estándares.
- Diplomacia tecnológica: Al ofrecer cooperación y gobernanza “global”, China busca reforzar su soft-power tecnológico, sobre todo en la región Asia-Pacífico.
Impacto por industrias y regiones
- Desarrollo tecnológico: Una organización global de IA podría dictar estándares para modelos, interoperabilidad, seguridad y “IA fiable”. Esto afectaría sectores como salud, transporte, educación y finanzas.
- Capacidad de adopción en países emergentes: La iniciativa propone “capacidad para todos”, lo cual abre la puerta para que economías con menor desarrollo obtengan asistencia en IA.
- Infraestructura y chips: Si los estándares se alinean con la propuesta china, fabricantes de chips, proveedores de servicios en la nube y desarrolladores de IA sentirán la presión de adaptarse a nuevas normas.
- Competencia de plataformas: Si esta iniciativa se materializa, podría crear una plataforma alternativa de gobernanza y mercado de IA que rivalice con modelos dominantes occidentales, cambiando dinámicas de dependencia tecnológica.
Oportunidades
- China puede consolidar un papel de liderazgo en la gobernanza de IA global.
- Economías de Asia-Pacífico pueden beneficiarse de mayor acceso y colaboración en IA.
- Si bien la gobernanza de IA mejora, se pueden establecer normas más claras para ética, seguridad y adopción.
- La región puede atraer inversión en infraestructura de IA, acelerando transformación digital.
Riesgos y desafíos
- Fragmentación global: Si China lidera un bloque de IA separado del bloque occidental, podrían generarse “dos mundos de IA” con estándares incompatibles.
- Cuestiones de soberanía y seguridad: Países podrían ver preocupaciones sobre control tecnológico, vigilancia, exportaciones de IA o dependencia de una organización con base en China.
- Credibilidad y confianza: Para que un organismo global tenga legitimidad, debe incluir múltiples países y actores — la ausencia de EE.UU. o la reticencia de occidente podrían debilitarlo.
- Normas contrapuestas: La visión china de “IA como bien público global” se enfrenta a la visión de otros países (por ejemplo EE.UU.) de innovación con menos regulación.
- Implementación práctica: Crear el órgano es una cosa; operarlo con eficacia, transparencia y equidad es otra. Existen escollos respecto al financiamiento, gobernanza, representación y cumplimiento.
Datos clave y fuentes
- En la declaración oficial de la APEC “APEC Artificial Intelligence (AI) Initiative (2026‑2030)”, se fijaron tres objetivos estratégicos: crecimiento económico resiliente, aumento de la participación en transformación de IA, y fomentar la infraestructura de IA segura y accesible.
- El medio Reuters reportó que Xi Jinping afirmó que la IA “debería beneficiar a las personas en todos los países y regiones” y que la organización podría tener sede en Shanghái.
Consideraciones éticas y legales
La propuesta de un organismo global de IA plantea varios dilemas éticos y legales importantes:
- Gobernanza y transparencia: ¿Cómo garantizar que el organismo no lance normas exclusivas o diseñadas para favorecer a un país o bloque?
- Privacidad y derechos humanos: Si los estándares no incorporan fuertes salvaguardas de derechos, podrían legitimar sistemas de IA que vulneren libertades.
- Inclusión vs exclusión: La promesa de “beneficio para todos” debe concretarse para países menos desarrollados — de lo contrario, se ampliará la brecha digital y de IA.
- Competencia y mercado: ¿Cómo se equilibran las reglas de gobernanza con la innovación abierta? Un organismo demasiado regulador podría frenar la innovación; uno demasiado laxo podría favorecer monopolios.
- Soberanía tecnológica: Si un órgano global está con base en China, otros países podrían preocuparse por dependencia, control de datos o alineamiento con patrones nacionales de China.
- Seguridad y uso dual: La IA tiene aplicaciones civiles y militares; las normas globales tendrán que equilibrar desarrollo con riesgos de proliferación y “carrera armamentista de IA”.
Video recomendado: “China propone un organismo global de IA: qué significa para el mundo digital”
Cierre y conclusión
La iniciativa de China en la cumbre de APEC para crear un organismo global de IA marca un momento decisivo en la gobernanza tecnológica. Con ella, China asume un papel activo en definir cómo se regula y coopera la IA a nivel internacional, y no simplemente como participante. Si este organismo se concreta, podría alterar el mapa del poder tecnológico global, redefinir cadenas de valor de IA, y cambiar estándares de interoperabilidad e inversión.
Sin embargo, la transformación no está garantizada. El éxito dependerá de la capacidad de construir un órgano verdaderamente internacional, pluralizado y confiable, que incluya a múltiples economías y actores. Para que la promesa de «IA para todos» se cumpla, es crucial que no sea un instrumento de poder, sino de cooperación constructiva.
En los próximos meses será clave observar: quién se alinea con la propuesta china, cómo responden Estados Unidos, Europa y otros grandes actores, y si efectivamente se articula un plan operativo para implementar este organismo. Este proceso determinará en gran medida quién escribirá las reglas de la IA mundial durante la próxima década.
Preguntas frecuentes sobre el organismo global de IA propuesto por China en la APEC 2025
¿Qué organismo global de IA propone China?
China propone la creación de la “World Artificial Intelligence Cooperation Organization” para definir normas globales de IA y cooperar internacionalmente.
¿Por qué es importante esta propuesta en APEC 2025?
Porque APEC reúne economías clave de la región Asia-Pacífico y brinda una plataforma para que China avance su agenda de gobernanza de IA con alcance regional y potencial global.
¿Cuál es la postura de Estados Unidos frente a esta iniciativa?
Estados Unidos hasta ahora se ha mostrado reticente a la regulación global de la IA por organismos internacionales, optando por un enfoque más centrado en la innovación y liderazgo nacional.
¿Qué impacto podría tener en las empresas de tecnología?
Si el organismo se establece con normas amplias, podría afectar cómo las empresas desarrollan modelos de IA, gestionan datos, se internacionalizan y participan en alianzas de investigación.
¿Cuáles son los mayores riesgos que plantea esta iniciativa?
Los principales riesgos incluyen fragmentación tecnológica global, dependencia de un solo estándar o actor, falta de inclusión de países en desarrollo, y posibles debilidades en protección de derechos y transparencia.
